胥河畔古龙舟焕发新彩，百年民俗续写时代华章

浙江省东阳市纪委监委(jiānwěi)围绕做好查办案件“后半篇文章”，组织纪检监察干部深入一线开展(kāizhǎn)监督检查，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实。图为该市纪检监察干部在湖溪镇镇西村了解相关情况(qíngkuàng)。 张向平 摄(shè) 江苏省泗阳县纪委监委严查“校园餐”领域不正之风和腐败问题，着力解决顽瘴痼疾，以有力监督守护学生“舌尖(shéjiān)上的安全”。图为该县纪委监委工作人员在学校检查(jiǎnchá)食材采购账目。 陈书奇(chénshūqí) 摄 卢红柱 江苏省宿迁市委常委，市纪委书记、监委(jiānwěi)主任 张琼 安徽省宿州市(shì)委常委，市纪委书记、监委主任 税明斌 重庆市开州(kāizhōu)区委常委，区纪委书记、监委主任 持续深(shēn)化整治群众(qúnzhòng)身边不正之风和腐败问题，必须强化系统观念、辩证思维，一体推进查(chá)改治，确保整改整治抓到底、改到位、治到根。实践中，聚焦查办案件中发现的行业性、系统性、地域性突出问题，如何做深做实以案促改促治，推动建立健全维护群众利益的制度(zhìdù)机制？我们采访了三位地方纪委监委(jiānwěi)主要负责同志。 强化个案剖析、类案分析(fēnxī)，推动突出问题分类整改 记者：在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，如何强化个案剖析(pōuxī)、类案分析，推动个性(gèxìng)问题点上解决，共性问题面上整改？ 卢红柱：我们坚持执纪执法为民、纠风(jiūfēng)治乱为民的价值取向，一体推进查办案件和以案促改(cùgǎi)促治(cùzhì)，制定《重要(zhòngyào)案件剖析运用工作机制》，案件承办室、监督(jiāndū)检查室、党风政风(zhèngfēng)监督室和案件审理室等部门共同研判，从立案之初就谋划以案促改促治工作。制定重要案件情况通报的规定，紧盯(jǐndīng)重点问题、重点对象、重点领域，由纪委分管(fēnguǎn)副书记到(dào)案发(ànfā)单位(dānwèi)召开(zhàokāi)重要案件情况通报会，不断增强以案促改促治的精准性。深挖典型案件，认真查找案件背后的深层次原因、体制性障碍和机制性梗阻，推动案发单位靶向纠治制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点。比如，针对市场监督管理局药械化处原处长赵某利用项目审批、药品(yàopǐn)监管(jiānguǎn)等职权“以药谋私”问题，深入剖析药品审评审批等方面廉政风险点，制发纪检监察建议书，推动市场监督管理部门不断规范药品监管，并在全市范围印发(yìnfā)赵某严重违纪违法问题及其教训警示的通报，拍摄专题警示教育片(jiàoyùpiàn)，用“身边事”教育“身边人”。坚持系统查、查系统，不断强化深耕意识、深挖劲头，对类案共性(gòngxìng)问题归纳总结、系统剖析，先后形成医药领域“四类问题”、年轻干部腐败“五类特征”等类案分析报告28份，推动全面整改、系统治理。 张琼：我们始终坚持查改治一体推进，聚焦普遍发生、反复出现的突出问题(wèntí)和线索集中、案件多发的行业(hángyè)领域，既(jì)深刻剖析个案推动(tuīdòng)“点上改”，又全面分析类案促进“面上治”，推动从个案清除、重点惩治向(xiàng)系统整治(zhěngzhì)、全域(quányù)治理提升转变。比如，在整治民生领域群众反映强烈(qiángliè)的突出问题专项行动中，针对查处的腐败(fǔbài)案件，既安排案件承办部门开展个案剖析，点对点指导相关单位解决人员失管、制度(zhìdù)失序、监管失灵、责任失位等个性问题；又会同民政、公安、卫健等主管监管部门(jiānguǎnbùmén)，围绕重点关键环节，对全市已办结的案件进行“穿透式”类案分析，系统梳理民生重点领域违纪违法问题易发多发的类型和环节，深入研判案发规律、根源症结、行业积弊和风险点位，有针对性地提出面上整改整治举措，督促相关领域服务机构完善制度规范。 税明斌：我们针对查处的(de)典型个案，组织办案、审理干部就问题的特征、作案手法、主要危害、主客观原因等进行调研(diàoyán)分析，梳理出风险点及存在的制度漏洞，通过问责(wènzé)责任人、追缴(zhuījiǎo)资金、督促(dūcù)整改(zhěnggǎi)整治等方式及时纠偏。比如，今年我们开展高标准农田(nóngtián)建设领域突出问题专项(zhuānxiàng)整治，严肃查处某镇干部骗取套取高标准农田补助资金案后，以该案暴露出的问题为切入口，开展“解剖麻雀式”分析，有针对性地组建大数据筛查专班，“室组地局企”联动，深入项目多、资金多的乡镇排查，延伸发现了一批疑似问题线索。针对查办案件过程中发现的制度漏洞、管理缺陷、监管盲区等共性问题，我们制定“党政主责、部门主抓(zhǔzhuā)、纪委督战”三张履责清单，同步搭建具体实施和监督推动“双专班”，一方面向案发(ànfā)单位(dānwèi)、系统和行业(hángyè)主管部门(zhǔguǎnbùmén)发出工作提醒函或纪检监察建议书，推动共性问题整改，另一方面通过专项检查、第三方评估等方式，对相关部门单位整改情况开展“清单式”实地查验(cháyàn)，对查找(cházhǎo)问题不精准、整改成效不明显、建章立制不完善的，责令“返工”，着力形成整改工作闭环。 “监督促改(cùgǎi)、巡察整改、部门立改”结合，推动形成以案促改促治“一盘棋(yīpánqí)”工作格局 记者：针对多发性、系统性、同质性问题(wèntí)，如何推动(tuīdòng)相关职能部门深入查找薄弱环节，紧盯行业系统乱象开展系统治理？ 卢红柱：我们坚持(jiānchí)问题导向、目标导向、效果导向，把行业性、系统性(xìtǒngxìng)、地域性问题作为集中整治重点，以系统性思维、项目化整治，督促职能部门对症下药、精准(jīngzhǔn)施策，努力构建办案、治理(zhìlǐ)、监督、教育的完整闭环。强化“党委政府主责、纪委牵头抓(zhuā)总、部门协同推动(tuīdòng)、市县主抓主战”工作体系，制发履责提醒单，督促职能部门针对(zhēnduì)多发性、系统性、同质性问题，既紧盯行业乱象开展治理，又(yòu)聚焦制度漏洞打好补丁，切实履行监管(jiānguǎn)责任、整改责任、治理责任，实现齐抓共管、合力整治。坚持“监督促改、巡察整改、部门立改”结合，健全问题互通、信息(xìnxī)互享、整改互促机制(jīzhì)，推动形成以案促改促治“一盘棋”工作格局(géjú)。比如，针对农村集体“三资(sānzī)”管理制度执行打折扣、体制机制不(bù)完善、属地(shǔdì)与职能部门权责不清等问题，强化联动治理，精准锁定(suǒdìng)资金管理使用、资产资源处置、合同管理等违纪违规问题易发多发环节，督促开展资产出租、资源发包专项排查，整改一大批问题合同，追回欠缴租金，推动全市涉农村居依托“苏智农经”平台处理账务，探索资金收款码(mǎ)、资产信息码、“三资”公开码“三码”管理模式，有效提升农村集体“三资”科学化监管水平。聚焦教育医疗、养老服务、物业管理、和(hé)美乡村建设等重点领域，找准切入口和着力点(zhuólìdiǎn)，紧盯村级印章管理等专项整治项目，实行一个项目、一个团队、一改到底。比如，针对电动自行车(zìxíngchē)“充电难”问题，开展住宅小区电动自行车安全管理规范化(guīfànhuà)提升专项整治，有效解决电动自行车入户安全隐患问题。 张琼：我们注重发挥查案治本(zhìběn)作用，把类案分析与专项整治(zhěngzhì)深度融合，把案发单位在权力运行、责任落实、管理监督(jiāndū)、制度机制、政治生态(shēngtài)上存在的问题症结(zhēngjié)找清楚，把最本质的问题、最核心的根源、最突出的危害、最值得警示的教训分析透，着力推动查补漏洞(lòudòng)、整改(gǎi)整治。比如，我们监督发现基层干部在镇村小微工程建设(jiànshè)领域违规插手干预、优亲厚友(hòuyǒu)、暗箱操作、虚报冒领等问题较为突出，通过对近年来查处(cháchǔ)的该领域腐败案件进行类案分析，进一步发现镇村小微工程点多面广、资金分散、实施主体多、监管难度大，其在立项审批、招标采购、施工建设、验收结算(jiésuàn)、管护利用等各个环节均不同程度(chéngdù)存在监管盲点和制度漏洞。随后，在全市范围内开展专项整治，推动相关职能部门和县区党委政府以案改治理、改监管、改制度、改作风，制定完善(wánshàn)镇村小微工程项目管理办法等制度规范，并将(jiāng)镇村小微工程项目立项、发包、施工、验收、结算等情况在小微权力“监督一点通”平台全程公开公示，加强对小微工程项目实施的全流程监管，最大限度压缩权力寻租空间，保障(bǎozhàng)镇村民生基础设施建设廉洁高效。 税明斌：我们全面梳理排查问题(wèntí)线索，通过拉单列表、逐一(zhúyī)过筛、梳理整合，分析(fēnxī)研判属于区级层面制度机制不健全造成的(de)问题和属于乡镇街道内控制度不完善造成的问题，分级分类(fēnjífēnlèi)建立制度问题“台账”。针对问题较为集中的农村(nóngcūn)集体“三资”、医疗、食品安全等重点领域(lǐngyù)，向区农业农村委、区教委等党组织制发纪检监察(chá)建议书，点对点反馈制度漏洞情况，督促结合实际建立健全制度机制。针对查办案件过程中暴露出的行业性系统性问题，督促指导主管部门研究出台权力风险防控工作制度，填补相关行业领域监管空白；派出指导组，采取驻点调研(diàoyán)等方式，对联系单位新出台制度机制逐一分析，确保(quèbǎo)适用面广、操作性强、务实管用；定期调度与集中整治相关的行业部门，督促其提高制度执行力，推动各职能部门牵头开展制度执行情况“回头看”，严防文件一发了之。坚持开门搞整治，督促各区管党组织和党员干部开展基层治理成效(chéngxiào)“大走访”，通过召开院坝会、问卷调查(wènjuǎndiàochá)、民意测评等方式，听(tīng)民意、察民情，全面论证评估(pínggū)新建或(huò)修订制度机制的实效性和可操作性，收集修改意见建议，提升群众满意度。 推动建章立制，规范权力运行，做到以制度管人、管事(guǎnshì)、管权 记者：针对查办案件暴露出的问题，如何不断规范权力运行，优化基层(jīcéng)治理，切实维护人民(rénmín)群众的切身利益？ 卢红柱：我们坚持立足当前和放眼长远相结合(xiāngjiéhé)，推动(tuīdòng)惩治防贯通、查改治协同，全力打好“人防(rénfáng)+技防+制防”组合拳，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，努力实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升(tíshēng)转变。用好纪检监察建议有力武器，出台《纪检监察建议督办评查工作(gōngzuò)规定(guīdìng)》，建立纪检监察建议过程督办和量化评查机制，完善公开送达、过程督办、结果评查、追责问责、归口管(guǎn)理五个阶段(jiēduàn)工作“闭环”，切实提升纪检监察建议执行(zhíxíng)刚性。突出信息技术赋能(fùnéng)，把信息技术运用贯穿集中整治全过程，坚持“小切口”与“大数据”相结合，构建各类监督模型，推动治理从“人防”向“技防”升级。推动实现常治长效，围绕专项整治发现的行业性问题、体制性障碍，推动建章立制(jiànzhānglìzhì)，规范权力运行，做到(zuòdào)以制度管人、管事、管权。 张琼：我们一方面把完善基层小微权力运行监督机制作为(zuòwéi)促进基层治理提质增效的(de)重要抓手，积极探索片区(piànqū)协作、派驻机构集中办公、“巡察+协作区”、清廉(qīnglián)村居创建等有效举措，聚焦乡村振兴项目建设、村集体“三资”管理等重点内容常态(chángtài)化(huà)开展专项监督、交叉(jiāochā)检查，并结合监督、办案、巡察发现问题深入分析基层“微腐败”问题的类型、特点、表现和小微权力廉政风险清单，推动补齐基层治理短板。另一方面，始终坚持把群众期盼处(chù)作为整改整治发力点，深化运用“群众点题”工作机制，找准找实群众身边的痛点、难点、堵点问题，以“小切口”入手开展专项整治，督促推动行业职能部门堵塞制度漏洞、规范(guīfàn)权力运行、办好民生实事。比如，针对群众反映强烈的医疗领域(lǐngyù)重复检查乱象，我们督促卫健部门开展规范基层医疗卫生机构诊疗服务(fúwù)行为专项整治，推动建立市域医疗机构医学检查检验结果互认共享机制，有效减轻了(le)群众就医负担(fùdān)。 税明斌：我们将坚持以问题为导向(dǎoxiàng)完善制度(zhìdù)体系，推动建章立制突出“精准管用”，围绕今年锚定的重点整治(zhěngzhì)项目(xiàngmù)和具体实事，分行业分领域指导制定具有(jùyǒu)本地辨识度的监管制度机制(jīzhì)，同步构建新建制度论证评估机制，确保可操作可执行。加强巡察和审计成果运用和转化，综合运用人大(réndà)、政协、统计、财会等监督力量，强化数字化监督手段，不断(bùduàn)规范权力运行。聚焦集中整治中暴露出的基层治理存在问题，督促(dūcù)指导相关单位边改边完善、边实践(shíjiàn)边总结，推动健全村集体财务管理、镇乡财会交叉审计、网格化运行、村规民约基层治理等制度，有效防范基层“微腐败”，促进基层“公权力”事项规范透明。（本报记者 李张光）